古人云：“家和万事兴。”家庭是社会的细胞，每个家庭的和谐正是创建平安社会的基础。自2007年余姚开展“平安家庭”创建工作以来，余姚市妇联立足“家”字做文章，着眼“安”字求实效，充分发挥妇联组织的独特优势，团结带领全市广大妇女群众，着力维护社会和谐稳定，持续推进“平安家庭”创建工作，全市涌现出1100户“平安家庭”示范户，市妇联也获得了浙江省级、宁波级“平安家庭创建工作先进集体”荣誉称号。“平安家庭”创建已成为“平安余姚”建设大局中的亮点和品牌。
加强领导 凝聚创建强大合力
市妇联主动把“平安家庭”创建工作摆上位、担在肩，探索出了“平安家庭”创建工作组织领导的五项措施。
一是建机构。市妇联联合公安局、法院、检察院、政法委等18个部门组建了市“平安家庭”创建工作领导小组，负责全市“平安家庭”创建工作的组织领导、部署动员、检查指导、考核评比等工作。
二是抓部署。余姚把“平安家庭”创建工作纳入全市平安建设和妇联的每年工作计划，下发《平安家庭考核工作责任分解》通知，指导全市“平安家庭”创建工作，并要求领导小组各成员单位对号入座，开展查漏补缺。市妇联面向广大家庭和妇女开展法制宣传，带领妇女参与社会治安综合治理，实现维权与维稳结合；市公安局充分利用“110”报警平台，对涉及家庭暴力的案件有警必接，分类对实施家庭暴力的成员进行批评教育，并根据情节轻重予以处理；市法院充分发挥家事审判合议庭的作用，慎重对待每一件离婚案件，开展庭前调解；市司法局深入开展法制宣传教育活动，加大人民调解、法律援助和安置帮教的工作力度；市委宣传部、广播电视台积极开展“平安家庭”创建宣传；市教育局加强对学生的法律知识教育；市信访局加强对妇女上访事件的疏导和处理……全市形成了由政法委、妇联牵头协调，成员单位密切配合、配套联动的工作机制。
三是设阵地。市妇联在全市265个村、38个社区成立“妇女之家”，把“平安家庭”创建工作列入“妇女之家”的职责，并依托全市基层社会治理“一张网”建设，将“平安家庭”创建工作融入网格化管理，构建了“网格、村(社区)、乡镇(街道)、市”四级联动的“平安家庭”创建工作网络。同时，市妇联还建成了以妇女法律援助站、家庭暴力庇护所、妇女信访维权室、家庭暴力伤情鉴定中心为主的维权工作阵地，从普法宣传、咨询投诉、婚姻调解、法律帮助等各个方面维护妇女权益。目前，全市有妇联信访室、法律援助站等女性维权服务机构23个，12338妇女维权服务热线为妇女群众答疑解惑。2016年以来，市妇联接待维权妇女305人，处理各类妇女维权事项253件。
四是重考核。市妇联把“平安家庭”创建工作纳入基层妇联工作考核指标，按照《省“平安家庭”工作考评细则》，年初明确任务，年中督促推进，年底综合考核。同时，把“平安家庭”创建工作纳入乡镇(街道)综治管理平台和大调解中心，每年由市“平安家庭”创建工作领导小组联合考核，推动“平安家庭”创建工作健康发展。
五是聚合力。市妇联以女性人民陪审员、心理咨询师、婚姻家庭咨询师等队伍为基础，通过举办心理咨询师、婚姻家庭咨询师培训班，提升干部、社工、志愿者做好家庭婚姻指导工作的能力。同时，加强平安志愿者队伍建设，组织村(社区)老党员、退休干部和教师、妇女骨干等担任网格员、民情信息员、普法宣传员、婚姻家庭矛盾调解员等，发挥他们在民情排查、平安创建宣传、矛盾化解、维护和谐中的“稳压器”作用。
强化履职 推动创建向纵深发展
市妇联强化履职，把“平安家庭”创建工作抓在手、放心上，把“平安家庭”创建纳入妇联整体工作，做到常抓不懈。
强化宣传保平安。市妇联围绕“平安家庭”创建工作，以“五五普法”、“六五普法”、“七五普法”、“三八维权周”、“6·26”禁毒宣传日和“12·1”防艾宣传日等为契机，将平安建设知识融合进去，大力宣传“平安家庭”创建工作的重要性。2016年以来，全市共举办“平安家庭”普法讲座450场、现场咨询380场、法治文化活动180场，提高了群众对“平安家庭”创建的知晓率、参与率。今年，市妇联以《反家庭暴力法》颁布实施一周年为契机，联合“平安家庭”创建工作领导小组各成员单位、乡镇(街道)开展了多形式的宣传活动，如发放倡议书、出动宣传车、悬挂标语、举办文艺演出、举行演讲比赛等，全面推动“平安家庭”创建活动开展。同时，市妇联利用各类媒体平台，举办专题栏目，大力宣传“平安家庭”创建及反家庭暴力有关知识。一是通过电视台“今晚播报”栏目对反家庭暴力和父母干涉婚姻自由的真实案例进行曝光宣传，有效利用媒体的社会影响力，向市民宣传《反家庭暴力法》和《婚姻法》，形成妇女维权与新闻媒体的良性互动，积极营造良好的反家庭暴力、创建“平安家庭”的社会氛围。二是依托“余姚市妇女联合会”微信公众号，在“三八维权周”期间开辟“她维权·微故事”妇女维权专栏，通过每天推送一个微故事，以案说法，就弱势女性寻求维权的案例进行分析，解读《婚姻法》、《女职工劳动保护规定》、《合同法》、《反家庭暴力法》等涉及女性权益的法律法规。
深化文明建设筑平安。今年，市妇联出台了《关于开展余姚市家庭文明建设年系列活动的实施方案》，开展了以“家庭文明创建行动”、“家庭美德弘扬行动”、“家庭教育提升行动”、“家庭文化发展行动”、“家庭服务深化行动”、“家庭助廉促进行动”六大行动为重点的“家庭文明建设年”活动，切实把家庭文明建设各项工作渗透到广大妇女和家庭日常生活中，不断提升家庭成员的文明素质，通过举办家庭才艺秀、家风家训巡展、平安家庭故事征集、最美家庭微故事、家庭教育讲座、“小手拉大手——文明一起走”等活动，引导市民建立和谐、文明的新型家庭和邻里关系，夯实“平安家庭”创建基础。
典型示范引路促平安。市妇联积极开展“平安家庭”示范户、“文明家庭”、“最美家庭”、“绿色家庭”等创先争优活动，通过形式多样、持续不断的活动和各类鲜活的家庭典型，激发广大家庭争先进、当典型的热情。今年，市妇联评选出了100户“文明家庭”、100户“平安家庭”示范户、25户“最美家庭”以及5户“特色家庭”，并对全国“最美家庭”韩亚丽家庭的先进事迹进行广泛宣传，较好地发挥了典型的示范带动作用，为“平安家庭”创建工作奠了基、引了路。
创新载体 增强创建工作实效
市妇联创新工作载体，使“平安家庭”创建工作有支撑、上台阶。近年来，市妇联紧紧围绕“保平安、促和谐”这个中心大局，以“平安家庭”创建活动为主载体，推出了三大机制。
一是重源头维权，建立完善政策法规性别平等咨询评估机制。2015年6月，市法制办、市人大法工委、市妇联联合建立了政策法规性别平等咨询评估工作机制，组建了一支由律师事务所知名律师、执法部门职能处室负责人组成的专家评估组，搭建了源头维护妇女合法权益的新平台，使性别平等和社会性别意识主流化得到有力推动。
二是重纠纷化解，建立完善婚姻家庭纠纷人民调解工作机制。近年来，市妇联系统信访件中，涉及婚姻家庭纠纷类案件占到85%以上，家事纠纷案件处于高位运行态势。为此，余姚持续加强婚姻家庭纠纷人民调解工作，成立了市婚姻家庭纠纷人民调解委员会。乡镇(街道)各级综治中心都建立了婚姻家庭纠纷多元化解的协作联动工作机制，婚姻家庭纠纷化解工作纳入乡镇(街道)综治管理平台和大调解中心。市婚姻家庭纠纷调解工作室设在市妇联信访室，专门为群众提供婚姻家庭方面的法律咨询和法律援助。2014年2月，市妇联联合市法院成立了全省首个家事审判合议庭，坚持诉调无缝对接，强化双方协作联动，力争在婚姻家庭纠纷的专业化审理和多元化调解之间探索出一条新路径。此项工作得到了上级妇联组织和法院的双重肯定。
三是重家暴干预，建立完善反家暴联动机制。一方面建立完善家暴调处制止机制。公安机关切实做好110接处警的规范、家庭暴力案件的受理查处，以及预防和制止家庭暴力的指导监督工作。2016年11月，市法院、公安局、民政局和妇联联合出台了《关于联合实施人身安全保护令的实施细则》，明确了法院、公安局、民政局、妇联等部门和村民委员会、居民委员会的工作责任。另一方面推进家暴受害人救助庇护机制建设。依托民政系统社会救助站，市民政局、妇联于2009年11月联合发文，建立市预防和制止家庭暴力庇护所，并严格执行接纳受害人管理制度、家暴受害人接收处置责任人制度、家暴受害人庇护档案登记管理等工作制度，为家暴受害人提供临时庇护。
在“平安家庭”创建过程中，市妇联的自身建设也得到了加强，先后获得宁波十佳婚姻家庭调解组织、省级妇联系统信访工作先进集体、全国维护妇女儿童权益先进集体等多项荣誉。（余姚市文明办）